Simples, a nota foi emitida com todos os itens de serviço tributando ou seja era pra ser emitida com a serie de NFE sendo que era pra ter sido emitida na NFSE, ou não tem nenhum item de mercadoria emitida com tributado.
Exemplo: Obrigatoriamente no envio de uma NF-e devemos ter ao menos um item que seja sujeito ao ICMS, caso contrário, esse documento perde sua característica de NF-e modelo 55.